לקוחות וידידים יקרים,
ביום 13.11.17 הונחה על שולחנה של הכנסת הצעת חוק הגבלים עסקיים, תיקון - הכרזה על קיום מונופולין ואיסור על מחיר מופרז וטורפני.
במסגרת איגרת זו נתעמק בשלושת השינויים העיקריים בחוק ההגבלים העסקיים שמטרתם הגברת הוודאות המשפטית בכל הנוגע לקביעת מחיר ע"י בעל המונופולין וסיוע בקידום אכיפת האיסור על תמחור בלתי הוגן המהווה כלי חשוב בהגנה על רווחת הציבור.
נשמח לעמוד לרשותכם בכל שאלה או הבהרה ככל שתידרש.
ש. פרידמן ושות', עורכי דין
הרשמה לעדכוני לקוחות
סעיף 29(א) לחוק ההגבלים העסקיים, התשמ"ח – 1988 אוסר על בעל המונופולין לנצל את כוחו ומעמדו בשוק לרעה באופן שעלול להפחית את התחרות בעסקים או לפגוע בציבור. בסעיף 29א(ב)(1) לחוק ההגבלים העסקיים נקבעה חזקה לפיה ניצול שכזה יכול להעשות באמצעות קביעה של רמת מחירי קניה או מכירה בלתי הוגנים של הנכס או של השירות שבמונופולין, אך הגדרה מפורטת למושג "מחיר בלתי הוגן" לא ניתנה בחוק.
בגילוי דעת שניתן באפריל 2014 ע"י הממונה לשעבר דויד גילה (להלן:"גילה") (גילוי 1/14), נכתב כי "מחיר בלתי הוגן עשוי להיות מחיר נמוך באופן בלתי הוגן, המעורר חשש לדחיקת מתחרים מן השוק, או מחיר גבוה באופן בלתי הוגן – דהיינו, מחיר מופרז – המקנה לבעל המונופולין רווחים גבוהים באופן משמעותי מאלו שהיה בכוחו לגרוף בתנאי שוק תחרותי".
לדבריו, קביעת מחיר נמוך- טורפני, מצד בעל המונופולין, במטרה לספוג פגיעה ברווחיו, מתוך הנחה כי מתחריו לא יהיו מסוגלים לעמוד ברמת המחירים הנמוכה שקבע לאורך זמן, עלולה להביא לקריסת המתחרים. בצורה כזו, יוכל בעל המונופולין לאחר מכן להשתלט על חלק גדול יותר מן השוק, להעלות את מחיריו- ולפגוע בצרכן. באותו גילוי דעת, הדגיש הממונה דאז גילה כי גם גביית מחיר גבוה ומופרז גורמת להקצאה לא יעילה מאחר והיא מאלצת את הצרכנים שמפיקים תועלת מהמוצר, לפנות למוצרים שאינם תואמים את צרכיהם באותה מידה או להימנע כליל מהרכישה ולפיכך ראה גם במחיר מופרז כאמור גביית מחיר בלתי הוגן.
לגבי המחיר הטורפני, מאז ומעולם הייתה תמימות דעים כי מחיר נמוך עלול להיחשב למחיר לא הוגן בהתאם לחוק, אך לגבי סוגית המחיר המופרז, עד לאחרונה הדעות היו חלוקות. בעוד שכפי שצוין לעיל הממונה לשעבר דויד גילה ביקש לראות מחיר מופרז כמחיר בלתי הוגן, הממונה הנוכחית מיכל הלפרין (להלן: "הלפרין") הסתייגה מכך בתחילת דרכה מעמדה זו ואף הודיעה על בחינה מחדש של חוות הדעת של גילה בנושא. בגילוי דעת שיצא בפברואר 2017 (גילוי 1/17), התייחסה הממונה הלפרין לסוגיה זו וקבעה כי יש מקום להתייחס למחיר מופרז כמחיר בלתי הוגן, אך הדבר שמור למקרים הקיצוניים המתאימים לכך. באותו גילוי דעת אף ביטלה הממונה הלפרין את הגנת "נמל המבטחים" אשר קבע גילה בגילוי דעת 1/14 ובו ניתנה לבעל המונופולין הגנה מפני פעולות אכיפה של הרשות כל עוד הפער בין מחיר מוצריו לעלות ייצורם אינו עולה על 20%.
ביום-13.11.2017 הונחה על שולחנה של הכנסת הצעת חוק הגבלים עסקיים (תיקון – הכרזה על קיום מונופולין ואיסור על מחיר מופרז וטורפני) התשע"ח – 2017. בהצעת חוק זו, אותה יזם חה"כ מיקי רוזנטל והוגשה ע"י חה"כ זהבה גלאון, מבקשים חברי הכנסת לערוך שלושה שינויים עיקריים בחוק ההגבלים העסקיים שמטרתם הגברת הוודאות המשפטית בנושא:
הראשון, קביעת הגדרות למחיר מופרז ולמחיר טורפני במסגרת סעיף 1 לחוק. "מחיר טורפני" – מחיר הנמוך בשיעור של 50 אחוזים או יותר מעלות הייצור של המוצר או עלות אספקתו של השירות, לפי העניין; "מחיר מופרז" – מחיר הגבוה בשיעור של 20 אחוזים או יותר מעלות הייצור של המוצר או עלות אספקתו של השירות, לפי העניין".
השני, הבהרה חד משמעית לפיה קביעת מחיר מכירה טורפני או מחיר מופרז ייחשבו לקביעת מחיר בלתי הוגן העלול להפחית את התחרות בעסקים או לפגוע בציבור.
השלישי, הטלת חובה על הממונה לערוך בדיקות לגבי רמת התחרות בענפי המשק השונים כמו גם החובה למסור את מסקנותיו המנומקות של בדיקותיו והמלצותיו לשר שנושא הבדיקה הוא בתחום אחריותו.
בדברי ההסבר להצעת החוק נכתב כי השינויים המוצעים יתרמו ליצירת הוודאות המשפטית, הבהירות והיציבות בחיי המסחר והעסקים השוטפים. ההצעה מבקשת לעגן בחקיקה את חיוב הממונה לבצע בדיקות ברמת התחרות ולהכריז על קיום מונופולין בעקבות אותן בדיקות, כמו גם לחזק את האיסור על קביעת מחיר מופרז או טורפני. לבסוף, נכתב כי מטרת השינויים לסייע לבעלי המונופולין להעריך האם הפרקטיקות המונהגות על ידם עולות בקנה אחד עם החוק, כאשר במקביל לכך אמורים השינויים הנ"ל לסייע בקידום אכיפת האיסור על תמחור בלתי הוגן המהווה כלי חשוב בהגנה על רווחת הציבור.
המידע הכלול באגרת זו הינו כללי בלבד המוגש כשירות ללקוחותינו ואינו בגדר ייעוץ משפטי.
אין לפעול לפי המידע המוצג ללא ייעוץ מקצועי מתאים ולאחר בדיקה של המצב הספציפי.
עו״ד לילי דורון, שותפה
[email protected]
03-6931931
עו"ד יניב קליינבלט, שותף
[email protected]
03-6931931
